证券时报记者 孙宪超

今年全国两会，全国人大代表、九洲集团董事长李寅拟提交“推动分布式电源高质量、有序发展”“加快推进供热碳核算体系建设” 等四项建议。

在“双碳”目标的指引下，我国分布式电源行业迎来重大发展机遇，分布式光伏、分散式风电发展的相关政策都有不同程度的调整和完善。

“发展分布式电源有利于促进新能源就地就近消纳，是构建新型电力系统的重要组成部分，2024年‘分布式能源’首次被写入政府工作报告，显示了我国对分布式能源发展的重视。”李寅表示。

截至2024年底，分布式光伏快速发展，全国装机容量达到3.75亿千瓦。李寅表示，分散式风电的发展不及行业预期，装机容量约1927万千瓦，仅为分布式光伏装机容量的二十分之一，除了受资源开发成本高制约没能形成规模效应外，主要原因还有两个方面。一是我国风电起步于“三北”风资源集中地区，国内大型发电企业习惯于通过大规模投资进行集中式风电开发，对投资规模小、成本效益相对较低的分散式风电项目的开发积极性不高，且重视程度不够；二是多年来分散式风电项目的审批程序沿用了集中式风电项目开发的核准制审批流程和要求，没有充分考虑到分散式风电项目规模小、建设周期短等特征更适用于备案制，在一定程度上造成分散式风电项目开发效率低下，且带来人为增加前期项目开发成本等问题。

对于分布式电源建设推广路径及优化，李寅建议简化审批流程与用地政策创新，推广新技术、新模式开发试点，强化电网接入保障，破解消纳瓶颈，强化调节能力建设。

“应该重点支持低风速、轻量化、大容量风机研发，提升低风速地带风电经济性，推动‘风电+储能’一体化设计，缓解波动性对电网的影响。”李寅建议，在工业园区、港口、矿区、大工业用户、农业设施生产用户等地域开展分散式风电、分布式光伏示范项目，探索“自发自用、余电上网”和“隔墙售电”模式，允许分布式能源通过专线向邻近用户供电，突破“统一用电红线”限制，扩大消纳范围。

“尽管清洁能源应用有所增加，但煤炭在供热能源中仍占一定比重，尤其在一些中小城镇和农村地区。我国北方供热产生的碳排放近4亿吨，碳核算方法学缺失、核算体系不健全等问题，亟需建立科学规范的行业碳排放核算体系，助力国家实现‘双碳’目标。”李寅表示。

为了更好地加快推进供热碳核算体系建设，李寅建议政府主管部门明确研究主体与协作机制、开展碳排放现状的全面系统调研、确定排放因子分区测算方法、选择典型地区进行试点、构建动态更新数据库、发布行业碳排放核算方法和排放因子。

李寅还建议，政府有关部门筛选相关机构定期发布全国统一的碳排放因子与碳排放核算方法学、排放标准。明确碳排放因子测算流程、数据质量、应用规范和核查等内容，为供热行业碳核算提供统一标准和依据，增强数据的规范性和可比性。