2025年政府工作报告明确提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，聚焦“沙戈荒”新能源基地、海上风电建设及电力系统低碳化转型。截至2024年底，我国风、光装机总量达14.07亿千瓦，非化石能源发电占比接近40%；2025年非化石能源装机目标提升至60%，新增新能源装机2亿千瓦。河南等省份同步加快抽水蓄能、氢能等布局，全国统一电力市场建设纵深推进，行业迈向高质量发展新阶段。

一、双碳目标下的能源结构转型

新能源装机规模持续扩张

2024年，我国可再生能源新增装机3.7亿千瓦，风、光总装机占比达42%。2025年，“沙戈荒”大基地和海上风电成为新增装机核心方向，目标新增2亿千瓦。与此同时，抽水蓄能建设提速，2024年装机量达5869万千瓦，2025年规划目标为6200万千瓦，以增强电网调峰能力和新能源消纳水平。核电领域亦迎来机遇期，2022-2024年累计核准31个项目，2024年在运和在建核电机组规模居全球首位。

地方实践助力绿色转型

河南省2024年可再生能源发电量突破1000亿千瓦时，风光储装机占比达47%。2025年，该省将建成信阳五岳抽蓄电站，开工济源逢石河项目，并实施800个源网荷储一体化项目，推动氢能走廊建设。地方行动与国家战略协同，加速能源结构从传统化石能源向非化石能源转型。

用电需求与经济发展协同

2025年我国GDP增速目标为5%，用电量预期同比增长7.6%至10.6万亿千瓦时。南方电网数据显示，2025年1月充换电服务、互联网数据用电量同比增幅超25%，新质生产力发展进一步驱动电力需求。能源供给与经济增长的耦合性增强，凸显电力作为基础生产要素的战略地位。

二、电力市场化改革与风险应对

全国统一电力市场提速

2025年政府工作报告强调纵深推进全国统一大市场建设，电力现货市场加速落地。发改委明确将建立统一的能源市场体系，通过分时电价反映供需波动，优化跨区资源配置。电力市场化交易规则标准化，有助于降低交易成本、提升清洁能源消纳效率。

期货工具完善风险管理机制

全国人大代表曹仁贤建议推进电力期货市场建设，开发分时段、分季节合约，缓解新能源价格波动风险。广州期货交易所正加快电力期货研发，借鉴国际经验探索碳排放权、气象指数等衍生品。电力期货的引入将增强市场流动性，为新能源企业提供远期价格预期和风险管理工具。

系统性挑战与应对路径

新型电力系统建设面临调节能力不足、跨区交易壁垒等问题。2025年政策聚焦煤电低碳化改造试点、电力现货与中长期市场协同，同时强化污染治理设施监管。生态环境部提出制定重点行业绩效分级管理办法，推动钢铁、水泥等行业超低排放改造，以结构性调整实现减污降碳目标。

（完）