甘肃省庆阳市环县小南沟乡华能庆阳600万千瓦风光综合新能源示范项目一处施工现场。新华社记者 郎兵兵摄

国家能源局近日发布《2025年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》），提出持续增强能源安全保障能力、推进能源结构调整优化、培育发展能源新技术新产业新模式等原则性目标任务，并明确今年全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上。

当前，我国能源发展面临一些风险挑战。国际形势复杂严峻，油气外采率仍较高，新能源快速增长对系统消纳提出更高要求，能源关键技术装备攻关仍需强化，能源体制机制改革需向纵深推进。

对此，《指导意见》提出了2025年能源工作的主要目标：供应保障能力方面，全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量保持2亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升。

绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右；工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展；新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。

发展质量效益方面，火电机组平均供电煤耗保持合理水平；风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著；大型煤矿基本实现智能化；初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。

国家能源局新闻发言人张星说，《指导意见》提出了针对性政策举措，有助于指导各地和各有关单位进一步加快规划建设新型能源体系，合力完成“十四五”规划目标任务，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求。

为实现这些目标，《指导意见》明确了20多项重点任务。

夯实能源安全保障基础。推进煤炭供应保障基地建设，持续提升油气储备能力，推动储气项目建设，推进煤制油气重大项目建设。与此同时，推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源规划实施，加快一批特高压交流工程建设。

保持非化石能源良好发展态势。积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，稳步推进重大水电工程建设，积极推动海上风电项目开发建设，加大光伏治沙、光热项目建设力度，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上。

持续深化能源开发利用方式变革。统筹新能源与重点产业优化布局，拓展新能源应用场景。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用。深入实施油气与新能源融合发展，依托重点油气产区加快发展二氧化碳驱油及封存。

培育发展壮大能源新产业新业态。探索大型风电光伏基地与相关产业集成式发展新模式，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业，稳步推动燃料电池汽车试点应用，有序推进全国氢能信息平台建设，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用。

国家能源局局长王宏志表示，今年是“十四五”规划收官之年，做好能源工作意义重大。要更好统筹发展和安全，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，持续深化能源领域体制机制改革，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。（经济日报记者 王轶辰）