国家能源局28日举行新闻发布会，介绍一季度能源形势、一季度可再生能源并网运行等有关情况，并解读《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》《中国氢能发展报告（2025）》。

一季度能源生产和用电增速呈现积极信号

“总的来看，一季度全国能源供应充足，消费保持增长，供需总体宽松，价格稳中有降，能源生产和用电增速呈现积极信号。”国家能源局发展规划司副司长邢翼腾表示，一季度全国能源形势主要有以下四个特点：能源生产稳步增长，3月份煤、油、气、电生产增速加快；非化石能源发电装机规模快速增长，能源消费结构持续优化；能源消费总体保持增长态势，3月份用电增速明显回升；能源价格稳中有降，投资保持较快增长。

可再生能源并网运行方面，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏介绍，可再生能源装机规模持续实现新突破。2025年一季度，全国可再生能源新增装机7675万千瓦，同比增长21%，约占新增装机的90%。风电光伏发电合计装机达到14.82亿千瓦，历史性超过全口径的火电装机（14.5亿千瓦），今后也将成为常态。

此外，可再生能源发电量稳步迈上新台阶。风电太阳能发电量在全社会用电量中占比突破20%，超出同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量，带动非化石能源发电量占比提升至四成左右。

电力保供方面，国家能源局综合司副司长张星表示，预计今年度夏期间，全国用电负荷将快速增长，最高负荷同比增长约1亿千瓦，电力保供面临着一定压力。

综合研判，迎峰度夏期间，全国电力供应总体有保障，局部地区高峰时段可能存在电力供应紧张的情况，主要是华东、华中、西南区域的部分省份。如果出现极端、灾害性天气，电力供应紧张的情况可能进一步加剧。

张星表示，国家能源局将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“常态供应有弹性、局部短时紧张有措施、极端情况应对有成效”为目标，压紧压实各方责任，多措并举，全力确保迎峰度夏电力安全稳定供应。

促进能源领域民营经济加快发展

支持民营企业投资能源基础设施

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣介绍，《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》（下称《若干措施》）主要包括支持民营企业提升发展动能、推动民营企业公平参与市场、提升能源政务服务水平等内容。

对于支持民营经济参与新型能源体系建设，《若干举措》从开辟投资新赛道、释放科技创新活力、构建发展新环境三方面提出了一系列创新措施。

徐欣介绍，新型能源体系是统筹高质量发展和高水平安全的能源体系。《若干举措》发挥民营经济主体多元、形式多样、运行灵活、市场敏锐度高的优势，既支持民营企业积极发展能源新技术新业态新模式，也支持民营企业参与核电、油气等能源基础设施建设。

近年来，民营企业在充电设施领域加速发展，截至2024年底，规模以上（运营1万台以上充电设施）运营商中民营企业占比超80%。27日国务院常务会议新核准5个核电项目，引入一批优质民营企业参股投资，民营企业所持股比均达到10%以上。

科技创新方面，目前，一大批民营企业深度参与智能电网、储能、氢能、可再生能源、煤炭清洁高效利用等能源领域国家科技计划项目的实施，民营企业参与的前四批能源领域首台（套）重大技术装备约占50%。

“《若干举措》出台后，将进一步助力打造能源领域新的投资增长点，推动民营经济成为能源低碳转型、能源安全保障、地方经济增长不可或缺的力量。”徐欣说。

氢能产业正从试点探索

逐步进入有序破局的新阶段

国家能源局能源节约和科技装备司副司长徐继林介绍《中国氢能发展报告（2025）》（下称《报告》）相关情况时表示，发展氢能产业对加快规划建设新型能源体系，实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，当前我国氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段。

《报告》显示，全国各地累计发布氢能专项政策超560项，因地制宜推进地方氢能产业发展。2024年，我国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，我国占比超50%，已逐步成为全球可再生能源制氢及相关产业发展的引领国家。

2024年，以科技创新为引领，以产业规模化、商业化为目标，我国氢能制取、储运、利用全链条关键技术逐步取得突破。其中，燃料电池汽车示范应用稳步推进，各地建成加氢站超540座，推广燃料电池汽车约2.4万辆；京津冀、上海、广东、郑州、河北五个区域累计推广燃料电池汽车超过1.5万辆。

氢能在新型电力系统、新型能源体系建设中将发挥重要作用，有力促进新能源开发消纳，已成为社会共识。同时，氢能产业科技含量高、产业链条长、涉及环节多，发展过程中可以全方位带动产业创新、扩大内需、人才培养和国际合作。

“但整体来看，全球氢能产业仍处于发展初期，与传统能源和风光等新能源相比，项目经济性仍有差距、技术成熟度存在短板、标准规范需进一步完善。”徐继林说。

徐继林介绍，2025年，国家能源局将持续推动氢能产业政策接续发力，积极落实氢能纳入能源管理相关工作，加快推进氢能领域重大技术装备研制和应用示范，促进“制储输用”全产业链发展，进一步完善氢能产业生态、优化产业发展环境，为“十五五”时期氢能产业提质提速建立坚实基础。

作者：白丽斐