“我国海上风电已进入市场化竞速期，未来将呈现深远海化开发加速、技术持续升级、多产业融合发展三大趋势。”5月24日，在海陵岛国际风能大会（2025）上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏指出。

潘慧敏在大会上披露，截至今年4月底，我国海上风电累计装机规模达4351万千瓦，占全球海上风电累计装机总量的50%以上，新增装机与累计装机容量已连续四年位居全球第一。

近年来，在双碳目标的指引下，海上风电产业步入“快车道”。据行业预测，到2030年，我国海上风电总装机容量将达到2亿千瓦，总投资约2.6万亿元，可带动产业链总产值超过20万亿元。

然而，海上风电仍然面临诸多挑战。尤其是今年2月，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（下称“136号文”），明确提出“新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。”这将深刻改变海上风电的投资收益模型，海风行业面临变革。

海上风电如何应对新形势、新问题、新挑战，急需破题思路。在海陵岛国际风能大会（2025）上，多位行业大佬给出了自己的意见建议。

海上风电机遇与挑战并存

近几年，海上风电装机规模突飞猛进。

以广东省阳江市为例，阳江市海上风电规划容量超过2000万千瓦，居全国首位，已建成装机容量600万千瓦，居全国第二。到2030年，阳江规划的海上风电总装机规模将达到4000万千瓦，届时阳江开发的风电项目上网电量将超过1000亿千瓦时，基本相当于广东全省用电的1/9。

另据广东省人民政府副秘书长胡洪在海陵岛国际风能大会（2025）上披露，截至目前，广东省海上风电装机规模突破1250万千瓦，海上风电等新能源产业集群年营收突破1100亿元，形成以运营维护综合服务于一体的海上风电全产业链体系。

另一方面，海上风电技术发展速度惊人：风机更大、叶片更长、发电效率更高，同时，深远海的漂浮式风电技术也在不断创新。特别是进入平价时代以来，包括基础结构和抗台风设计等方面取得突破性进展。

截至目前，我国16MW海上风电机组已经批量应用，18—20MW样机已经安装并网发电，26MW样机下线。而其他国家，目前还只能做到15MW的样机下线。

但是，在海上风电技术和装机规模的狂奔中，行业仍面临诸多难题。

例如在技术方面，风机大型化技术进入无人区，快速大型化所带来的系统性风险也随之升高，深水和远海施工装备及技术无法快速跟进，出现海上风电项目安装运维难度大的问题。

此外，海上风电正向深远海区域发展，但是深远海的运维成本极高。资料显示，深远海项目运维成本占度电成本30%，是陆上风电的2倍，且故障修复周期是陆上的3—5倍，严重影响项目的经济性和可持续运营。

除了以上难题，更重要的是，新能源全面入市后，海上风电的收益模型遭遇前所未有的挑战。

136号文明确指出，推动新能源上网电量全面参与市场交易，新老项目以6月1日为节点“新老划断”执行。

对此，中国广核集团党委委员，中国广核新能源控股有限公司党委书记、董事长张志武认为，136号文是控制节奏，而不是改变方向，目标是要实现新节点上新的平衡。

而在明阳集团党委副书记刘连玉看来，海上风电比陆上风电发展晚，技术、管理等方面还没有完全发展起来，136号文的调节作用来得早了一点。

在136号文之前，海上风电主要通过技术创新来降低制造和运维成本，以实现更高投资回报收益。而在136号文之后，传统的投资收益模型改变，海上风电不得不面对市场化交易带来的收益不确定等一系列新挑战。一方面，新建的海上风电项目要面临电价波动带来的投资风险；另一方面，不同省份电力市场发展水平和新能源资源禀赋不同，导致海上风电项目在不同地区面临的市场环境差异较大。

如今，新能源全面入市时代已经来临，海上风电行业亟待寻找新的方向和破题思路。

“136号文”挑战何解？

136号文的落地执行，是当前业内最为关注的问题。做好新时期的海上风电开发，一方面制造端仍要降本增效，另一方面是改变收益模型，建立新的交易体系、多元化收益模型。

金风科技总裁曹志刚认为，面对136号文带来的挑战，首先要重新定义最优度电成本的模型，从多方面建立新的标准，回到最优度电成本的主线；其次，以前关注功率曲线如何最优，但现在需要更关注交易价值；而且，从交易体系来讲，最能发电的时候不见得是价值最高的时候，发电能力需要体现在交易层面。

这意味着新市场机制下，海上风电不仅要在制造、运输、安装等环节快速突破，进一步降低度电成本，而且更依赖于智能化技术的研发投入，提升面对电价波动时的风险对冲，通过多元化的电力交易模式和金融工具来规避市场风险。

曹志刚还表示，绿电的碳价值一直被低估，因此呼吁把绿电的碳价值重视起来，这样新能源全面入市，对海上风电来说，会带来很好的正向作用。

值得注意的是，136号文发布之后，各省已经开始出台与本地实际情况相对应的配套文件。海上风电项目的规划和开发，需要根据不同省份的政策环境和市场条件，给出有针对性的投资策略和交易策略。

另外，为应对新能源全面入市带来的挑战，海上风电行业还需要产业链上下游合成一股力量，促成多方协同。

张志武认为，海上风电从小规模到大规模，从碎片化到成片化，形成集约化的状态，有利于降本和统筹。尤其是136号文之后，通过广东省阳江市打造的风电生态圈，各方可以一同争取更好的政策、营造更宽松的营商环境、进一步降低技术成本。

目前，阳江已形成了覆盖研发、生产制造、开发建设到生产运维的风电全产业链，有效降低项目建设、运输、物流等多个环节成本，同时，上下游协作效率的提升，保障海上风电项目度电成本、发电效益等方面的竞争力。

对海上风电来说，136号文不仅是挑战，也是行业转型升级的契机。从长远来看，136号文的实施将加速海上风电行业的优胜劣汰，推动产业结构优化和技术进步。具备技术优势、成本控制能力和市场应对能力的企业，将在竞争中脱颖而出，引领行业走向更加成熟和理性的新阶段。

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