近日，《宁夏回族自治区“草光互补”“林光互补”光伏发电项目生态环境监督办法(试行)》(以下简称《办法》)出台，旨在减轻两类光伏发电项目对生态环境的不利影响，增强光伏开发项目区域生态保护修复成效，统筹推进光伏产业高质量发展与生态环境高水平保护。该《办法》于10月1日起施行。

发展光伏产业是推动能源结构绿色转型、助力“双碳”目标的重要举措，但光伏开发活动可能干扰自然生态系统，生态环境部门需加强其生态环境监督，而这一监督工作的基础是生态监测与评价。

为破解产业发展与生态保护之间的矛盾，《办法》从适用范围、监督原则到责任主体、具体举措作出系统规范。在适用范围上，明确覆盖宁夏境内符合国家、自治区新能源发展战略部署，经宁夏回族自治区发展改革、林业和草原等部门“草光互补”“林光互补”等相关用地审核的光伏发电项目监督。这与今年7月自治区发展改革委印发的有关风电光伏项目管理文件中“落实生态环保要求”的规定相衔接。监督原则上明确坚持“生态优先、绿色发展、源头预防、综合治理、公众参与、损害担责”，强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为项目开发划定不可逾越的生态红线。

在责任划分上，《办法》构建了清晰的责任体系，明确自治区各级生态环境部门会同同级发展改革、林业和草原等部门协同推进，形成“上下联动、多部门协作”的监督格局。光伏发电项目单位则承担生态保护主体责任，需严格落实环境影响评价、生态环境分区管控等制度，按“谁开发谁保护、谁破坏谁修复”原则，制定并实施生态保护和恢复治理方案，从源头防止环境污染与生态破坏。

具体举措方面，围绕“板上发电、板下修复”的核心需求，《办法》要求光伏发电项目单位需按“事前、事中、事后”全流程开展项目区域生态监测和生态评价，遵循“以水定绿，采用乡土草种，宜草则草，宜灌则灌，灌草结合”原则开展生态修复，确保“板下”生态修复符合当地自然条件。同时，鼓励光伏发电项目单位利用“板上发电”可能带来的环境质量改善，以及自身的资金、人才、技术等要素聚集优势，发展种植养殖、观光旅游、科普研学等生态产业，积极申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动“发电”与“修复”协同增效。

此外，《办法》还完善了技术支撑与公众参与机制。鼓励公民、法人和其他组织参与监督，形成全社会共同守护生态的合力，构建“政府监管+社会监督”的多元共治格局。严查违规造成环境损害的行为，对造成生态环境损害的，依法启动生态环境损害赔偿程序，强化制度的刚性约束。

为进一步规范两类光伏发电项目生态环境监督工作。宁夏还配套制定了《光伏开发项目区域生态监测技术规范》《光伏开发项目区域生态评价技术规范》，明确要求“加强对项目建设区生态环境状况监测调查，构建沙漠光伏生态评估体系”，形成“主办法+配套规范”的完整政策监管体系，为“板上发电、板下修复”提供全链条制度保障。

来源：宁夏回族自治区生态环境厅