每经记者：周逸斐 每经编辑：文多

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。

会议提出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

《每日经济新闻》记者注意到，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：加快建设新型能源体系；深入实施节能降碳改造。与此次中央经济工作会议的相关表述高度重合。

什么是新型能源体系？面向明年及 “十五五” 时期，又应从哪些方面加快新型能源体系建设？随着绿电应用的扩大，绿证（即绿色电力证书）市场又该如何健全？围绕这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌进行了专访。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌 图片来源：受访提供

我国将加快构建新型电网系统，合理布局储能和氢能

NBD：近期多次重要会议均提到“新型能源体系建设”，什么是新型能源体系？它有哪些区别于传统能源体系的显著特点？

林卫斌：新型能源体系的首要特征是能源结构的根本性转变，具体表现为“低碳化”与“电气化”两大趋势。

能源结构低碳化是转型的核心任务。到2060年，我国能源结构必须从当前的化石能源消费占比超80%，转变为非化石能源消费占比达到80%以上。在“十五五”期间，这一进程将显著加速，预计到2030年，非化石能源消费比重将达到25%~27%，到2035年将达到30%以上。

能源利用电气化是能源结构转型的另一重要趋势，未来能源系统将是一个高度电气化的系统。电能占终端能源消费的比重将从目前的约30%提升至75%以上（包含由电能制取的氢、氨、醇等二次能源）。能源系统与电力系统的边界将高度重叠。

NBD：明年及“十五五” 时期，应从哪些方面加快新型能源体系建设？

林卫斌：展望未来一段时期及“十五五”时期，为稳步推进新型能源体系建设，我国能源工作聚焦十大重点方向。

一是着力开发利用可再生能源，这是能源转型的绝对主力。

二是有序发展核电，发挥其作为零碳稳定电源的作用。

三是努力提升煤炭和煤电的基础保障和系统调节能力，推动煤电向低碳化、灵活性转型，强化其“兜底保障”、系统调节的角色。

四是统筹推进石油替代与转型发展，推动石油消费尽早达峰并实现转型发展。

五是积极促进天然气与新能源融合发展，发挥天然气的灵活调节价值。

六是加快构建新型电网系统，发展重点转向适应海量分布式资源接入的智能主动配电网和智能微网。

七是合理布局储能和氢能，将其作为提升系统柔性的关键支撑技术。

八是注重发展分布式能源，推动能源就近高效利用。

九是充分挖掘需求侧资源参与系统调节。

十是深化能源领域改革，不断完善国家能源治理。

应尽快落实可再生能源电力消纳责任制

NBD：这次中央经济工作会议还提到“扩大绿电应用”。随着我国大力推广绿电，绿证的作用日益凸显。当前，我国绿证市场发展情况如何？

林卫斌：绿证是重点行业企业履行可再生能源消纳责任的关键工具。

2023年，《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》印发，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

绿电和绿证交易制度是实现新能源绿色价值的主要保障之一。目前，其购买主体主要包括需抵消能耗“双控”中能耗指标的高耗能大户、满足国际市场要求的出口型企业这两大类。新能源的绿色价值实现，还不够充分。

从国际经验看，后补贴时代实现新能源绿色价值的一个重要制度安排是配额制。我国已经明确实施可再生能源消纳责任制，“十五五”期间，我国将不断完善可再生能源消纳责任权重，强化各地区消纳可再生能源的责任，同时通过实施可再生能源最低消费比重制度，在重点行业扩大可再生能源应用。

NBD：接下来该如何进一步完善绿证制度？

林卫斌：一是按照相关政策要求，尽快落实可再生能源电力消纳责任制，将消纳责任压实到售电公司等负荷服务主体，并制定与之相配套的考核和奖惩制度。

二是加快构建全国统一的绿证交易市场。建议放开绿证交易二级市场，允许绿证在用户之间多次交易，促进其在全国范围内高效流通。

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