继日前发布的“十五五”规划建议中，“能源强国”首次出现在五年规划里，12月10日至11日的中央经济工作会议再提“能源强国”，并将其置于“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”的任务框架之下。

随着“能源强国”成为近期高频词，这一战略目标的内涵与实现路径被高度关注。能源安全如何夯实？产业如何借力转型？体制机制怎样深化改革？为深入解读“能源强国”战略释放的政策信号与核心要义，新京报零碳研究院专访了生态环境部环境规划院政策所所长董战峰。

“能源强国”近期高频，释放三大明确信号

董战峰指出，“能源强国”是在百年未有之大变局的背景下，国家对能源安全和未来发展路径的总体战略部署。在“十四五”期间，更多的是强调构建现代能源体系，确立了“双碳”目标下清洁低碳、安全高效的能源架构，并在建设全国统一大市场的要求下，持续推进能源资源市场化改革，不断健全全国统一电力市场体系。

董战峰表示，随着“能源强国”首次写入五年规划并出现在中央经济工作会议上，将建设成为一个充分体现安全保障、技术领先、产业高质、国际引领的“能源强国”提升为国家战略，释放出三个清晰的政策导向：

首先是能源安全被赋予“国家安全核心阵地”的新定位。能源安全已超越传统的供应保障，成为国家安全的战略支点。在全球地缘政治紧张、能源格局动荡的形势下，我国强调要“端牢能源饭碗”，能源安全兼具“兜底保障”与“战略博弈”双重属性。

其次，能源产业从“成本中心”转向“新质生产力孵化器”。绿色低碳转型是新质生产力的核心驱动力。我国在光伏、电池、新能源汽车“新三样”领域已形成全球竞争优势。未来将通过能源与人工智能、大数据等深度融合，提供稳定、低成本的绿色电力，推动能源行业从传统基础设施向高科技产业集群升级。

最后，深化能源体制机制改革成为关键突破口。面对新能源大规模接入与电力系统稳定运行之间的全球性难题，我国将依托“全国统一大市场”，打破区域壁垒，通过“先立后破”推进电力市场化改革。目标是建立能够协调传统能源与新能源、反映绿色电力价值的市场机制，提升能源治理的从“大”变“强”的“制度软实力”。

“能源强国”的核心内涵：三大跨越塑造强国之路

董战峰指出，建设“能源强国”的核心内涵，在于完成一场深刻而系统的战略跨越。

其底色，是从资源依赖转向技术主导。 这意味着能源的本质属性将发生转变——从依赖地下不可控的矿藏资源，转变为依托于地面可控的工业制造与科技创新能力。通过全力发展风电、光伏、氢能、储能等先进技术，我国能源安全的命脉将牢牢掌握在自己手中，构建起不依赖于地缘政治波动的、自主可靠的工业体系。

其能力，体现在从单点突破升级为系统韧性。 一个真正的能源强国，不仅在于建成全球最大的清洁能源发电体系，更在于拥有与之匹配的、能够高效驾驭波动性新能源的坚强智慧电网，以及灵活高效的市场体制机制。这要求超越单纯追求装机规模的阶段，转向提升全系统的调节能力与消纳水平。这种涵盖“源、网、荷、储”全链条、全要素的系统性优势，才是支撑“能源强国”屹立不倒的坚实底气。

其地位，则彰显于从国际规则的适应者转变为引领者。 长期以来，全球能源领域的定价权、交易货币与技术标准体系多由西方发达国家主导。建设能源强国，意味着中国不仅要继续推动先进的能源装备“走出去”，更要积极参与并引领国际能源治理，推动中国技术标准、市场机制和绿色发展方案成为全球能源转型的重要参考，从而在重塑全球能源新秩序中占据主动、赢得话语权。

董战峰总结道，这一系列跨越，共同勾勒出中国能源事业从“大”到“强”的宏伟蓝图与清晰路径。这不仅关乎能源自身，更关乎国家竞争力、安全与发展范式。未来，中国需要在能源技术自主创新、电力市场机制设计、国际能源合作与标准输出等领域持续突破，把能源优势转化为全面现代化的战略支撑。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 翟永军