来源：中国证券报

12月18日，工信部、国家能源局相关负责人及行业领军企业齐聚2025光伏行业年度大会，深入剖析当前光伏产业发展态势。

与会人士认为，我国光伏产业正处于机遇与挑战并存的关键调整期，供需两端面临“内卷式”竞争、产能过剩、消纳压力等痛点；工信部明确2026年将以产能调控、遏制低价竞争等举措推进行业治理，国家能源局相关负责人提出三大发展建议；企业与机构也积极预判布局，表态将通过自律合作与创新突破来破解困局。

供需两端承压凸显痛点

国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳在会上直言，当前光伏产业面临的供需两端压力不容忽视。在供给侧，“内卷式”竞争对行业利润的侵蚀和技术创新空间的挤压仍未缓解，部分关键环节核心技术“护城河”亟待加深，产业转型升级任务艰巨；在需求侧，光伏大规模高比例接入带来的高效消纳难题日益突出。数据显示，2025年1—10月全国光伏发电利用率为94.9%，同比下滑2.2个百分点，消纳压力持续加大。

面对行业发展困境，政府部门明确后续调控路径。工信部电子信息司司长杨旭东表示，2026年光伏行业治理将步入攻坚期，工信部将进一步加强产能调控，深入推进构建全国统一大市场的要求，强化光伏制造项目管理，以市场化、法治化手段推动落后产能有序退出，加快实现产能动态平衡。同时，将健全价格监测机制，严格打击价格违法、虚假营销等违法违规行为，遏制低价无序竞争，重点关注价格异常企业，加强产品质量监督抽查。此外，还将强化创新驱动，完善标准体系，督促行业进一步加强自律。

针对行业发展痛点，桂小阳提出三点建议：一是坚定发展信心，把握国家战略带来的确定性机遇，未来十年风光装机每年需新增2亿千瓦左右，行业仍有巨大市场空间；二是深化行业合作，以自律破解发展难题，摒弃牺牲质量和长期价值的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序；三是聚焦产业创新，推动光伏发展从“发了多少电”转向“在何时何地、以何种价值发电”，通过光储耦合、智能调控提升调节能力，拓展非电利用途径。

企业机构积极布局

共探产业高质量发展路径

行业各界对光伏产业未来发展作出积极预判与布局。

国金证券新能源与电力设备首席分析师姚遥表示，2026年“反内卷”政策有望推动落后产能加速出清，二三线企业稼动率或维持低位，尾部产能加速退出，预计产业链盈利有望实现年度扭亏。

中国光伏行业协会理事长、阳光电源董事长曹仁贤在会上明确表示，我国光伏产业仍处于机遇与挑战交织的关键调整期。一方面，行业下行趋势基本触底，企业亏损逐步收窄，但未来国内外市场需求仍存在不确定性；另一方面，国际贸易环境日趋复杂严峻，海外产能加速释放，对我国光伏产业出口及企业竞争构成严峻挑战。

作为行业领军企业代表，隆基绿能多位负责人均强调了自律与创新的重要性。隆基绿能创始人、首席技术官李振国深入分析当前产业发展态势，呼吁全行业强化自律、抵制非理性竞争。他表示，中国光伏产业经过数十年发展，已形成具有国际竞争优势的战略性新兴产业，产品出口至全球200多个国家和地区，成为全球能源转型的重要支撑。面对周期性调整，创新引领、稳健协同的供应链体系是推动产业持续健康发展的关键所在。隆基绿能董事长钟宝申表示，公司将深化光伏与储能、氢能、智能电网的融合创新，发展“光储氢智”一体化系统解决方案，并推动钙钛矿叠层等新一代光伏技术产业化。