国家能源局颇不寻常的一纸通报批评，搅动了的分布式光伏“一池春水”。

华夏能源网获悉，12月5日，国家能源局公开通报七起有关电网公平开放的违规典型问题。此次系国家能源局自今年3月25日发布《关于开展电网公平开放专项监管工作的通知》（国能发监管〔2025〕25号）以来，首次对电网“公平开放”问题提出通报与批评，其中典型问题出现在分布式光伏项目中。

七起电网公平开放违规问题

值得注意的是，去年10月21日，国家能源局还罕见公开了一则通报批评，矛头直指7省7市阻碍分布式光伏发展的典型事件，内容涵盖了并网时限普遍超期、违规扩大接网红区、不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。

时隔一年多点，国家能源局两次通报批评地方电网企业，传递出了非常明显的监管信号。通报批评的电网公司具有共性问题：它们都在使用各种违规手段，人为限制分布式光伏等新能源的接网运行。

今年上半年，“136号文”宣布新能源全面入市，重塑了光伏项目开发的底层逻辑，受影响最大的就是分布式光伏。虽然上半年光伏经历了两轮“抢装潮”，但分布式装机明显降速，下半年很多地方的分布式光伏开发已戛然而止。

在新型电力系统建设中，分布式光伏是不可或缺的一环，但分布式的市场地位却是最低的，最容易受到不公平待遇。国家能源局通报批评地方电网阻碍分布式光伏发展的违规行为，以实际动作来力挺、呵护分布式光伏。

分布式光伏亟需政策力挺

早在2024年，电力央企大肆甩卖光伏电站资产，分布式光伏就是重点甩卖对象。此后又有市场传言，称华能集团内部已经停掉了分布式光伏项目。

此后，2024年末发布的分布式光伏管理新规，以及2025年初出台的“136号文”，几乎要将分布式光伏冰封雪藏起来。前者封死了工商业分布式光伏上网售电的可能性，后者则将新能源全部推上了入市交易的轨道。双面夹击之下，分布式光伏进入了“霜冻期”。

全面入市交易是“新能源的成人礼”，重构了新能源行业的投资收益模型。部分新能源富集地区在用电低谷期出现“负电价”，沿海绿电交易价格持续低迷，部分项目内部收益率从12%骤降至6%，跌破企业投资决策门槛。

这导致分布式光伏项目遭遇了非常明显的“急刹车”。据公开数据统计，“136号文”出台后的半年时间内，全国至少3GW项目终止或延期（不含电建组件集采），央国企主导项目占大半。

分布式光伏的“急刹车”，影响到了整个光伏新增装机的增长。数据显示，2025年6月，光伏新增装机仅14GW；7月，光伏新增装机进一步下探到了10GW；8月，新增光伏装机量为7.36 GW；9月，新增光伏装机量为9.65 GW；10月，新增光伏装机量为12.6 GW……

过去几年，分布式光伏可以用“一路开挂”来形容。2022年、2023年，中国分布式光伏年新增装机，几乎占到了全部光伏新增装机的半壁江山，2024年新增分布式光伏装机更是达到了惊人的1.2亿千瓦。

数据对比能看得更清楚。“双碳”目标提出的2020年，全年2.5亿千瓦的光伏装机中集中式是绝对主力，分布式光伏仅7831万千瓦。而到了2024年底，分布式光伏装机达到3.7亿千瓦，4年间新增装机近3亿千瓦，在全部累计光伏装机中占比达到42%。

现如今，分布式光伏哑然熄火是谁也不愿看到的现实。分布式光伏特别需要一场“天降奇兵”式的政策力挺。

配电网建设滞后是根源问题

事实上，地方电网“不作为”、“乱作为”背后，潜藏着更深层次的问题——配电网在电网中的地位日重，但其建设却严重落后，已经成为阻碍新能源发展的“卡脖子”环节。

过去，配电网环节建设的薄弱，主要是因为传统大电网的收入重点在输电环节，因此建设的重心也放在了输电网环节。

但现在，随着海量分布式能源的建设与兴起，配电环节的压力日渐吃重，这就需要大电网将建设重点转向配电网。

中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究部部长、研究员景春梅指出：“配电网是能源转型和新能源消纳的主战场。”其理由有三：其一，它是新能源消纳的“最先一公里”；其二，它也是新型负荷汇聚的“最后一公里”；其三，它还是系统灵活性与韧性的“基层单元”。

正因如此，配电网已不再是电力系统的“配角”，而是新型电力系统中不可或缺的“主角”之一。景春梅甚至直言：“得配电网者，得新型电力系统之未来。”

但是，电网公司建设配电网的动力明显不足。这是因为建设配电网非常“烧钱”，建成之后利用率不高，无法给大电网带来足够的收入去收回建设成本。因此，谁都承认配电网的重要性，但是就是没人愿意主动去投钱建设。

配电网环节的薄弱最终导致了各地乱象频发。有些地方，分布式光伏建起来了，配电网不够用，于是大量接网红区不断涌现；有些地方，电网在接网工程方面向分布式光伏“打秋风”摊派建设费用；有些地方，干脆就祭出一个“拖字诀”，人为拉长接网办理流程；还有些地方，电网企业拖着不给分布式光伏结算电费……

宗宗件件，都体现出大电网的工作思路还没有发生转变，没有从输电网为主的思维中走出来，去主动建设配电网。

国家能源局两次罕见通报批评地方电网企业，有着明显的督促其改变之意。但通报批评等监管手段之外，更要标本兼治。需要从机制体制方面想办法，调动电网企业建设配电网的积极性。

有了收益保障，电网企业才不会消极怠工，配网建设跟上了，分布式能源接入难的问题便迎刃而解，公平开放将不会成为难事。