来源：中国改革报

在“十四五”圆满收官、“十五五”即将恢宏启航的关键历史节点，2026年全国能源工作会议日前在北京召开。会议锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，部署了高质量高标准编制实施“十五五”能源规划、推动实现更高水平能源安全保障、扎实推进能源绿色低碳转型、加快推进能源科技自立自强、全力保障民生和企业多元化用能需求、全面深化能源改革和法治建设、拓展全方位国际合作等7项重点任务。

记者了解到，会上提出的能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等内容引发行业热议，多位业内专家结合会议部署展开解读。

“能源强国”是近期的热词之一。党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，提出初步建成新型能源体系的规划目标。中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要，并将其纳入“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”的任务框架之下。在2026年全国能源工作会议上，“能源强国”这个关键词更是频频出现，建设能源强国这一目标被进一步细化……顶层设计标明了能源行业的奋进方向。为行业在“十五五”时期及更长时期提供了遵循。

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江指出，能源强国的内涵集中体现在3个维度：

首先，持续提升能源自给率。“十四五”以来，我国能源自给率从80%左右增至84%以上，在全世界大国中居于前列。“建设能源强国要利用好我国无限的风光资源，减少对国外油气的依赖。”何继江表示，要立足我国“贫油、少气、富煤、风光无限”的资源禀赋，大力发展可再生能源，用绿电替代石油、天然气的消费。

其次，构建国际领先的新型能源体系。以新能源科技创新和相关产业链的打造为支撑，为绿色发展筑牢根基。

最后，通过产品、技术、标准输出扩大国际影响力，提升国际能源治理体系话语权。例如，“十五五”时期，我国将同上合组织其他国家实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目，这将是我国积极推进国际能源治理的一个标志性行动。

建设能源强国，安全是基石。

会议强调，推动实现更高水平能源安全保障。2026年要夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力，优化能源骨干通道布局，提升能源基础设施本质安全水平。

在生态环境部环境规划院政策所所长董战峰看来，当前能源安全已超越传统供应保障范畴，成为国家安全的战略支点。在全球地缘政治紧张、能源格局动荡的形势下，我国强调要“端牢能源饭碗”，能源安全兼具“兜底保障”与“战略博弈”双重属性。

业内人士表示，会议的部署既立足国内资源禀赋，又应对国际复杂形势，为能源强国建设筑牢安全根基。

建设能源强国，绿色是方向。

会议部署，扎实推进能源绿色低碳转型。2026年要持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。

“‘十五五’新型能源体系建设的重点，在于破解新能源消纳与高效利用的难题。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析，风电、光伏具有波动性，要构建与之匹配的新型能源基础设施来解决不稳定性问题。此外，煤电的角色也需要重新定位。近年来，煤电实际承担着支撑新能源稳定运行的关键作用，可视为新型能源基础设施的重要组成部分。但其利用小时数下降影响整体效率，未来应持续推进煤电的灵活性改造与清洁化转型，使其更好地服务于系统调节需求。

业内人士指出，站在新的起点，我国新能源产业发展已有坚实的基础，2026年的风光装机目标将推动产业从“规模扩张”向“高质量发展”跃升。

建设能源强国，创新是引擎。

会议将“‘人工智能’+能源”列为加快能源科技自立自强的重点，提出开展融合试点与标准化提升行动。这一部署被业内人士视为“破解能源系统效率瓶颈的关键”。

广东南方碳捕集与封存中心秘书长梁希表示，此前，国家发展改革委、国家能源局发布了支持人工智能在能源应用的相关政策文件，围绕数据、算力、算法来系统构建人工智能的应用，提出到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。

“目前除了气象预测即风光预测之外，多数人工智能的能源应用场景仍处于‘小切口’探索阶段，距离标准化、规模化应用尚有差距。”梁希建议，未来，应大力推动电网支持人工智能在需求侧的实践应用。例如，在车网互动、虚拟电厂等场景开展试点示范，优化需求侧经济响应。

建设能源强国，变革是突破口。

会议强调全面深化能源改革。2026年要加快能源体制机制改革创新，持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制，加强新型能源监管制度体系建设。

“深化能源体制机制改革成为关键突破口。”董战峰说，面对新能源大规模接入与电力系统稳定运行之间的全球性难题，我国将依托“全国统一大市场”，打破区域壁垒，通过“先立后破”推进电力市场化改革。目标是建立能够协调传统能源与新能源、反映绿色电力价值的市场机制，提升能源治理从“大”变“强”的“制度软实力”。