来源：红星新闻

近日，红星新闻记者收到陕西省子长市史家畔乡杨家河村村民杨某反映，其村内耕地涉嫌被子长市新能源开发有限公司违规用作光伏发电站，导致村内的耕地面积减少。

杨某向红星新闻记者提供了现场所拍摄的照片和视频，显示该光伏发电项目为子长市新能源开发有限公司11.7兆瓦光伏电站。在这片耕地上，光伏电板一排排错落摆放在田埂之间，经过一场大雪之后，田地间的雪还没有融化，只有光伏电板下面未落雪长着荒草。

史家畔乡杨家河村11.7兆瓦光伏电站

“这块地一直是基本农田，有人种着。”杨某说，光伏电板所占用的土地最初由村民种植，曾经盖过农业大棚，后来收归成为集体，但现在却被装上了光伏电板。

12月25日，红星新闻记者就此事致电杨家河村村干部史某，对方表示这个发电站安装已经有七八年的时间，这还是子长市没有撤县设市时县上主导的项目。“那块地原来种植的玉米，还盖过大棚，但大棚已经拆了很多年了。”

史家畔乡杨家河村11.7兆瓦光伏电站

村干部史某表示，在光伏板安装的时候，他还没有当上村干部。整个光伏发电站并不仅仅占用了杨家河村的农田，附近马家坪村的农田也被占用了，而且马家坪村的动工时间更早，在2015年左右。史某说，虽然光伏发电站占用了农田，但征地一方支付过相关费用。

“我们村大概有12亩地被征用，签了20年的租地合同，每亩地每年费用为1000多元。2017年左右建造，现在拆也不好拆，这也不是说我们村里面招商进来的项目，这是人家政府牵头的。”史某说。

在子长市人民政府官网上，可以查询到关于11.7兆瓦光伏电站的信息，原子长县经济发展局2018年部门决算说明显示：11.7兆瓦光伏扶贫电站项目已建成投用。

据国土资规〔2017〕8号《国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规定，在积极保障光伏扶贫项目用地方面，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。

2024年9月，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅、国家能源局综合司联合下发文件，要求新建、扩建光伏项目一律不得占用永久基本农田，光伏方阵用地不得占用耕地；对于合法合规已建成的利用一般耕地布设光伏方阵的光伏复合项目，用地单位要落实种植义务，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。

红星新闻记者致电子长市新能源开发有限公司负责人杨某某，他表示该项目所占用的地不是基本农田，而是一般耕地，在2016年的时候启动项目，杨家园子镇杨二村、史家畔乡马家坪村和杨家河村，基本是前后脚的时间动工，在当时的政策环境下，光伏发电项目可以使用一般农田。项目的手续经过报备，在流程上没有任何问题，并且当时租用村内的土地时都经过信息公开的流程。

12月25日下午，红星新闻记者从子长市农业农村局获悉，11.7兆瓦光伏电站项目主导方为原子长市经济发展局。随后，记者致电子长市经济发展局相关负责人，对方证实了杨某某的说法，表示该项目并不存在违规问题。