本报告由北京理工大学能源与环境政策研究中心发布，聚焦 “十五五” 我国能源发展，系统回顾 “十四五” 能源发展成果，剖析新阶段面临的机遇与挑战，并对未来发展趋势作出专业展望，为我国新型能源体系建设提供关键参考。“十四五” 期间我国能源发展成效显著，一次能源产量均创历史新高，新能源发展远超预期，风电光伏装机规模较 2020 年翻四倍，能源自给率稳定在 80% 以上。能源科技创新实现全产业链突破，新能源成本大幅下降并具备市场竞争力，电力市场机制建设加快，绿证绿电交易规模扩大，同时新能源产品出口与国际能源合作纵深推进，企业国际竞争力显著增强，在全球能源治理中影响力持续提升。

报告指出，“十五五” 时期我国能源发展迎来多重战略机遇，新型能源体系建设政策导向明确，市场主体活跃且产业链完整，区域资源与需求差异为能源发展多元化探索提供条件，但也面临诸多严峻挑战。国际地缘政治风险加剧，能源进口与海外投资供应链脆弱，新贸易保护主义抬头制约新能源出口；国内新能源行业存在过度竞争问题，产能消化仍需时间，节能约束日趋刚性且工作难度陡增，风电光伏的间歇性特征也让新能源消纳难度加大，电力市场建设仍需深化。

针对发展形势，报告对 “十五五” 能源发展作出全面展望，预计我国将初步建成新型能源体系，2030 年清洁能源消费占比超 35%，非化石能源占比超 27%，能源自给率提升至 85%，化石能源消费进入下行区间，碳排放将实现达峰目标。新型储能将成为发展新亮点，装机规模有望超 3.5 亿千瓦，光伏 + 储能竞争力持续增强。全国统一电力市场体系基本建成，电力资源配置效率大幅提升，同时能源系统与经济社会系统深度融合，传统能源产业链交织形成网络化生态，新能源还将带动产业升级与社会增收，成为宏观经济逆周期和跨周期调控的重要抓手。

节能降碳与结构调整将成为 “十五五” 能源工作的重点，尽管碳排放达峰可期，但碳强度下降目标实现难度较大，节能审查或将趋严，能源强度下降将更多依靠行业结构调整与技术创新。新能源发展的内生动力持续增强，驱动方式向政策与市场双轮驱动转变，其产业影响力不断提升，不仅为中国式现代化提供坚实能源支撑，也将持续推动全球能源绿色转型。

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