为以公平方式获取电池制造中不可或缺的钴元素，Fairphone于2018年与Signify携手成立了公平钴联盟

在安理会本月轮值主席美国的主持下，安理会周三举行公开辩论，聚焦能源、关键矿产与安全问题。负责政治事务的副秘书长迪卡洛出席会议并指出，关键矿产是推动21世纪经济发展的主要动力之一，关键矿产需求的激增也加剧了地缘政治竞争，并影响全球供应链，安理会与国际社会需要协同应对由此带来的挑战。

美国能源部长克里斯·赖特（Chris Wright）亲自主持会议。副秘书长迪卡洛出席会议并发表的讲话。

关键矿产：21世纪经济发展的主推力之一

迪卡洛表示，关键矿产是推动21世纪经济发展的主要动力之一。 无数我们习以为常的事物——智能手机、电动汽车和尖端医疗技术——若没有它们便无从谈起。

十年前，锂、钴、镍等矿物战略意义有限。如今，它们支撑着驱动数字经济和能源转型的核心技术。

仅2023年，原矿及半加工矿物贸易额就达到约2.5万亿美元。这相当于全球贸易总额的10%以上。到2030年需求可能增长三倍，到2040年更可能增长四倍。

需求激增带来千载难逢的机遇：创造就业岗位、实现经济多元化、促进可持续发展。

负责任的采矿和能源转型

她指出，关键矿产需求的激增也加剧了地缘政治竞争，并影响全球供应链。

开采这些矿产常与侵犯人权和环境退化问题相关。

产矿国与消费国均有责任建立治理和监管框架，以负责任的方式管理这些资源，造福全人类。

秘书长能源转型关键矿产高级别小组提出了自愿性指导原则——涵盖人权、公平、透明度和问责制等领域——可为负责任的采矿和能源转型提供指引。

受冲突影响国家的矿产开采

迪卡洛表示，关键矿产带来的机遇与风险在受冲突影响国家尤为突出。

这些矿产的开采具有地理集中性。若干受冲突影响的国家及地区是主要生产国。

例如，驱动智能设备的电池大多依赖钴，全球70%以上的钴开采量集中于刚果民主共和国。

缅甸是全球最大的稀土元素来源国之一，这种元素对先进电子产品中高性能磁铁的制造至关重要。

乌克兰拥有丰富的钛和锂储备，这些资源对航空航天技术和先进制造业不可或缺。

在受冲突影响的地区，若采矿活动缺乏负责任的管理，将造成毁灭性影响：它会削弱治理能力，助长非法经济，并为犯罪和武装团体提供资金。

安理会的定向制裁

迪卡洛强调，安理会已认识到自然资源与冲突之间的关联。在多个地区，安理会采取了包括制裁在内的定向措施，以遏制特定商品的非法贸易，防止冲突持续升级。

支持这些制裁机制的专家小组协助识别违规行为、追踪供应链，并加强措施实施力度以遏制非法开采和贸易。

他们的工作积累了大量知识和分析，揭示了非法资源开采如何支持武装团体并维系冲突经济这一广泛现象。

例如，安理会针对刚果民主共和国和利比亚局势建立了制裁机制，并对索马里青年党实施了限制措施。

联合国维和行动协助遏制非法开采

迪卡洛表示，安理会要求联合国维和行动与各国政府合作，协助遏制武装团体非法开采自然资源的行为。

大湖区就是一个典型例子。

在刚果民主共和国东部，对矿产资源丰富的地区的控制是暴力活动的主要驱动因素，并影响着该地区的政治动态。

据报道，自该地区当前危机爆发以来，刚果河联盟与3· 23运动每月从非法采矿和走私活动中获利超过100万美元。

驻该国的联合国维和人员正与刚果当局及区域伙伴合作，削弱武装团体对采矿区的影响力，并切断非法矿产供应链。

大湖区问题特使的努力

为配合这些行动，秘书长大湖区问题特使夏煌正支持打击非法资源开采的努力。

他与大湖区问题国际会议及金伯利进程合作，致力于增强资源的可追溯性、强化合规机制并加强自然资源的共同治理。

三项优先举措

迪卡洛提出了三项优先举措，助力受冲突影响国家释放关键矿产的潜力。

首先，资源开采必须实现公正公平的成果。联合国系统正与各国当局紧密合作，协助其强化自然资源管理机构、完善监管框架，并最大化建设和平效益。

同时，协助各国政府提升谈判公平采矿协议的能力，建立国内加工精炼能力，并减轻采矿活动的不利影响。

其次，需通过多边和区域行动来加强治理，提高矿产可追溯性以遏制非法流动，并建立更具韧性的供应链。

第三，必须运用和平建设工具来化解自然资源争端。