界面新闻记者｜马悦然

今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元带来多份关于新能源领域的建议。

去年，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）发布，新能源全面进入市场化交易阶段。

刘汉元关注到，从近期机制电价的竞价结果来看，在风光资源富集、消纳压力较大的省份，新能源参与市场化交易后的出清价格普遍低于燃煤标杆电价，且波动剧烈。

据其不完全统计，湖北、辽宁、江西、广东、青海等地的光伏机制电价在燃煤标杆电价的基础上下降了20%，甘肃、黑龙江下降了30%，山东降幅甚至达到43%。

“电价持续下行，叠加辅助服务费用、出力偏差考核等因素，使新能源发电企业面临价格震荡与多重风险，侵蚀存量项目利润，影响新增项目投资信心。”刘汉元对界面新闻等媒体指出，当前电价机制存在两方面突出问题。

其一，成本结构未合理体现；其二，环境价值未充分体现。

此外，可再生能源补贴拖欠，依然是制约国内光伏产业持续健康发展的重要原因之一。

在刘汉元看来，当前新能源电价机制设计存在一定问题，导致电价持续下跌、价格剧烈波动，不仅严重影响了企业收益，还削弱了投资信心，许多新项目被迫缓建、停建。与此同时，巨额补贴拖欠和补贴政策的不确定让企业经营愈发艰难，如得不到有效改善，或将延缓能源转型进程，影响国家“双碳”目标落地。

对此，刘汉元代表建议，一是在市场化过渡期，不断优化收益保障机制，提高机制电量竞价的上下限。为新能源机制电量设定包含合理成本与绿色价值的基准值，避免电价无序下跌击穿产业链安全边际。同时，完善包括容量电价、绿证交易、长期购电协议在内的综合收益机制，对冲电价剧烈波动的风险，稳定市场主体投资收益预期。

二是建议将消纳责任权重考核向更多用能行业延伸。逐步扩大消纳责任主体至大型工商业用户，并建立强有力的履约监管机制，托底绿色电力消费需求。

三是建议严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。结合行业发展实际，尊重历史，全面、慎重制定判定标准，加快核查进度，对核查通过的项目，直接纳入补贴清单，及时、足额下发补贴资金等。

细化至光伏领域，刘汉元还聚焦了反内卷问题。其建议，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，并参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。此外，应建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。

刘汉元对界面新闻称，新能源行业“反内卷”的成功，将为其他陷入“内卷式”竞争的产业创造出可复制、可推广的新鲜经验，走出一条中国特色的新质生产力高质量发展之路。

此外，刘汉元关注到，光伏用地的税收政策始终未明确，执行口径处于模糊状态。

经测算，光伏发电项目土地“两税”的负担率（“两税”税额/项目总收入）按租赁全面积算最高，将达到40-45%；按光伏阵列面积算，“两税”负担率将达到25-30%；按投影面积算，“两税”负担率将达到10-15%，以上负担率还不包括部分地方追征项目的税收滞纳金。

“如按以上标准征收，光伏项目将无法承受远超自己实际能力的税收负担。”刘汉元表示。

基于此，刘汉元建议优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。同时，明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。