日前，深圳市发展改革委发布了《深圳市2026年优化市场化营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），聚焦市场准入、要素保障、公平竞争、政务服务等4个方面，提出了43项重点任务。

破解“进”与“出”难题

针对市场准入与退出这一经营主体最关心的环节，《工作方案》在“进”与“出”上作了细致安排。

在准入方面，深圳创新性地提出优化地址编码覆盖范围。明确在图书馆、博物馆、公园、轨道交通等公共场所内利用固定场地开展经营的企业，将由主管部门会同网格管理部门进行地址编码，极大便利企业办理营业执照，释放公共空间的商业潜力。

针对新兴业态，加快智能网联汽车政府监管平台建设，并在南山区和宝安区试点统一跨区智能网联汽车商业化运营标准、技术标准、监管框架，推动路网连接、资质互认；同时探索深港跨境无人机“白名单”备案管理，安全有序推进深港跨境无人机试飞。

在拓宽民间投资领域上，支持民间资本参与具有一定收益的铁路、核电、水电、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等领域项目建设，对符合条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上；通过优化政府物业短期出租流程、推进水域资源向社会资本开放等举措，为社会资本创造更多元化的投资机会和经营空间。

在退出机制上，深入推进企业破产信息核查“一件事”，便利破产管理人查询相关信息，税务部门依法核销欠款，打破信息孤岛。同时，建立强制清算制度，完善企业注销指引，探索落实容缺、承诺等方式实现企业注销，并优化个体工商户注销程序，有效解决“注销难”问题。

设立第三批“20+8”产业集群基金

《工作方案》在要素供给方面推出一系列精准有力的举措。

空间保障更灵活。鼓励上市公司、专精特新“小巨人”企业、创新型企业等组成联合体共同拿地，建立项目退出后的受让企业递补库，完善联合拿地项目内部流转和退出机制。针对深圳市属国有企业持有的商业、办公、产业园区等出租物业，允许物业管理单位在合同期内结合市场情况动态调整租金定价，并优化相关手续流程。同时，为降低企业生产经营成本，深圳将开展产业空间租赁市场综合整治，严格查处打击产业空间租赁市场乱加价、乱收费、乱分摊、乱改加建、乱分转租等现象。

资金支持更普惠。加快设立第三批“20+8”产业集群基金，聚焦投向重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，支持现代化产业体系建设。针对小微企业，深圳将进一步优化“园区贷”机制，做深做实小微企业融资对接工作，推动小微企业融资协调机制常态化长效化，有效满足小微企业真实合规的融资需求；加强市区两级中小微企业银行贷款风险补偿政策衔接，鼓励有条件的区加快出台中小微企业银行贷款风险补偿资金池管理政策，扩大风险补偿范围。

人才与创新资源更暖心。实施青年人才来深发展若干保障措施，提供1万间租金为市场参考价60%左右的房源，并对创业青年给予优惠创业空间。在创新成本方面，深圳将打造智慧城市算力统筹调度平台，加大“算力券”“训力券”发放力度；完善重大科技基础设施与大型科研仪器完善重大科技基础设施供需对接机制，提升开放共享便利度。

建立防范恶意低价竞争机制

针对招标投标领域的市场壁垒，《工作方案》提出，建立防范恶意低价竞争机制，编制招投标领域公平竞争审查指引，破除地方保护和市场壁垒；严格落实中小企业款项支付条例，全面排查政府拖欠账款问题，保障中小企业合法权益。

在规范涉企执法方面，全面强化“执法监督码”的应用，严格执行“扫码入企”制度。深化深化“随信综合查”，力争非现场检查事项占比提升至40%；完善信用约束与修复机制，防止失信惩戒泛化，主动提醒企业信用异常信息，鼓励重塑信用；优化法院执行程序，完善民营经济纠纷化解机制，提升矛盾解决效率。

《工作方案》提出，充分运用数字化、智能化手段，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。打造以“深小i”为统揽的全市统一政务智能应用体系，力争政务服务重点场景智能化覆盖率达到80%以上。提升出口退税审核效率，将全市正常出口退税平均办理时间保持在3个工作日以内；推行多人家庭水气优惠“无感办”，实现一次申请、零材料办理 。推行保障房退房“一次办”，合并办理退房申请与费用查缴，提升效率。

作者：刘逸鹏