首次写入政府工作报告的“未来能源”是什么能源？为什么要培育“未来能源”？其在我国能源体系中扮演着怎样的角色？……一时间，“未来能源”成为各界关注的焦点。

△2025年7月31日，四川成都高新区，瀚海聚能（成都）科技有限公司自主研发的国内首台商业化直线型场反位形聚变装置HHMAX-901成功实现等离子体再次点亮，清洁能源正加速照进现实。

何为“未来能源”

事实上，“未来能源”并非新词，在近些年的政策产业文件中已有所提及。

2024年1月，工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提到，未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。其中，《实施意见》将未来能源视作未来产业之一，并与未来制造、未来信息、未来材料、未来空间和未来健康这五大产业发展并列。

《实施意见》指出，未来能源的发展要聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集—存储—运输—应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。

△2025年7月23日，中国石化青岛炼油化工有限责任公司工作人员巡查制氢装置。该公司向社会车辆充装加注燃料电池氢，为区域绿色交通发展注入强劲动能。（无人机照片）

“‘未来能源’并没有准确定义，但大体有个范围，指处于孕育萌发阶段或产业化初期，但又具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性能源品种。”华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏在接受《中国报道》记者采访时说，目前不少专家看好核聚变和氢能，但不排除还有新的未来能源品种成为热点、焦点，比如近期大家热议的太空太阳能电站。

在国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟看来，氢能及其衍生的绿色甲醇、绿氨、可持续航空燃料，既为可再生能源消纳开辟新路径，又为工业交通领域提供清洁替代方案；新一代核能技术，从更安全高效的第四代核电到灵活部署的小型模块化反应堆，再到备受期待的可控核聚变，不断拓展核能利用的边界；前沿储能与智能电网技术，包括固态电池、液流电池以及融合人工智能的智慧能源系统，正让电力系统更加灵活高效。

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚则补充道，未来能源须具备可持续性、安全性和高效智能三大核心特征。当前人类社会正面临文明形态转型，急需能够支撑长期、稳定、高效的能源形态，而未来能源正是这一需求的核心载体。

深化与升维能源战略认知

从“新能源”到“未来能源”，看似一词之变，在业内专家看来，实则是对能源战略认知的深化与升维。

“布局未来能源，就是布局高质量发展的未来。政府工作报告首次将未来能源写入其中，这具有里程碑的意义，标志着我国能源发展正从单纯的规模扩张，加速向体系重塑跨越。”肖宏伟说。

当前，我国新能源装机规模稳居世界第一，解决了能源转型的“量”的问题。而未来能源聚焦核聚变、氢能、新型储能等，旨在用颠覆性技术打破传统能源局限，打造清洁、安全、永续、智能的能源新生态，实现能源“质”的突破。

△氢能文旅列车“氢春号”。

“政府工作报告提及能源安全，意味着我国将进一步增强能源安全韧性，为经济社会高质量发展筑牢坚实的能源根基。”能源经济学家、对外经贸大学教授董秀表示，能源安全始终是我国高度重视的核心议题。近年来我国大力推进能源进口来源与通道的多元化、分散化布局，不断加强能源储备体系建设；同时，风电、光伏、电动汽车等新能源规模化发展成效显著，为全方位保障国家能源安全筑牢了坚实屏障。

“通过构建自主可控的‘绿电—绿氢—绿色燃料’循环体系，我们不仅能有效破解风光消纳难题，更能降低对外部化石能源的依赖，真正把能源的饭碗牢牢端在自己手中，为能源安全加上一道坚实的‘保险锁’。”肖宏伟分析道，布局未来能源可谓筑牢能源安全防线、建设能源强国的“先手棋”。

从第四代核电到绿色燃料合成，其技术链条长、附加值高，每一个技术突破都可能催生万亿级产业集群。

“布局未来能源就是培育新质生产力、抢占全球竞争制高点的‘加速器’。”肖宏伟分析道，此外，未来能源是连接当下与长远的桥梁。它与新能源规模化、绿色燃料体系化协同互补，为钢铁、航空等难以通过电力直接替代的“硬骨头”领域，提供了切实可行的脱碳路径。

“当今世界能源正处于转型发展的关键时期。”王鹏说，一方面，风电、光伏作为成熟的可再生能源品种，要充当主要角色；另一方面，不能忽视新质生产力的快速萌动、发育。政府工作报告提出培育未来能源，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇，引领能源科技进步、保持先发优势、避免其他经济体弯道超车、培育新质生产力的战略选择。

在王鹏看来，目前以风电、光伏为主体，抽水蓄能、新型储能等调节资源为有效支撑的体系框架并非最优方案。如长时储能及长时间调节问题尚未得到解决，而氢能有望成为破解长时储能调节难题的重要路径。核聚变作为一种新型能源形态，若能实现商业化应用，将重构此前设想的新型能源体系。

王鹏说：“总体而言，能源转型与新型能源体系的构建仍处于起步阶段，其完善需持续推进至2050年甚至本世纪末。因此，我们不能形成路径依赖，也不能认定当前的技术体系即为最优。”

未来能源的提出，为能源领域的发展提供了新的可能性，推动科研、理论研究及工程实践向更多方向探索。然而在这些未知的新技术领域中，仍存在诸多发展路径，若不主动发力，可能被其他国家弯道超车，导致我国在核心技术及未来能源体系构建中陷入被动。王鹏表示，这也是为何需要国家通过机制创新、顶层设计等方式推动未来能源领域发展。因此，将未来能源提升至战略高度，既是应当的，也是非常必要的。

扎实推进未来能源产业落地

我国能源消费总量巨大，推动能源结构转型、保障能源供给安全始终是发展的重要任务。培育发展未来能源，将为能源安全和高质量发展提供有力支撑，但从蓝图到现实，需要系统推进的路径和扎实有效的行动。

2025年12月召开的2026年全国能源工作会议提出，要加快推进能源科技自立自强，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。今年的政府工作报告进一步强调，要大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，重点培育氢能、绿色燃料等新经济增长点。

当前，国家层面已释放政策导向，为未来能源发展定调领航。各地未来能源的布局也更加具象：北京提出做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型；重庆培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新增长点；湖北提出前瞻布局氢能和核聚变能等未来产业；安徽加速布局氢能和核聚变能等十大未来产业。

△在安徽合肥，有“人造太阳”之称的全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）。

然而，从蓝图绘就到产业成势，并非一蹴而就。培育发展未来产业，既要有加大前瞻布局的力度，也需要秉持尊重产业发展规律的耐心。

王鹏建议，一要遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导；二要提供丰富的应用场景，使得未来能源有技术迭代、走向成熟的舞台，要支持地方和民营经济的模式、业态、场景集成创新；三要开放合作，深度融入全球创新网络。

政府工作报告既明确了未来能源的战略地位，又部署了“培育氢能、绿色燃料等新增长点”“深入推进零碳园区和工厂建设”等具体任务。肖宏伟表示，这为未来能源发展指明了试验田和应用场。要深刻认识新能源、未来能源、绿色燃料三者相辅相成、协同发力的内在联系：新能源的规模优势为制氢和合成燃料提供低成本绿电，解决了未来能源“从何而来”的问题；未来能源的技术突破为新能源消纳开辟新渠道，解决了清洁电力“去向何处”的难题；绿色燃料的推广应用则为工业、交通等领域提供“非电化”脱碳新路径。

肖宏伟同时指出，未来能源中的绿色氢氨醇，可利用我国丰富的风光资源实现自主生产，借助已有油气管网基础设施运输消纳，加快形成“绿电—绿氢—绿色燃料”的清洁能源内循环。

政府工作报告提出，“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。“未来能源领域的投入，应分阶段设计、按风险分类，并建立科学评估、守住安全底线的容错机制。”天津大学化工学院北洋讲席教授杨全红建议，基础研究和源头创新需由国家长期稳定支持；中试和示范环节由政府、央企国企、地方和社会资本共同搭建应用场景；产业化阶段则应更多发挥市场和耐心资本的作用。

不过，中国工程院院士潘复生指出，无论发展哪种未来能源，都需要将能源生产与储能、智能化技术进行有机结合。他建议加大对新一代储能技术的支持力度。“只有储能技术突破了，未来能源才有可能大规模推广应用。同时，需要通过智能化技术真正实现电网的稳定调控。”

撰文：《中国报道》记者 王金臣

图片来源：新华社、 中新社

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编审：林崇珍 张利娟