湖北日报全媒记者 左晨 通讯员 吕露

近日，生态环境部印发《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），对2023、2024年度配额预分配、调整、核定、清缴等进行了部署，这意味着全国碳市场进入了第三个履约周期（2023、2024年度履约周期）。发电行业配额分配方案有哪些变化？

一、什么是第三个履约周期？

想象一下，你在社区里参加了一个环保活动，这个活动要求大家记录自己一个月内使用塑料袋的数量。每个人所分到的塑料袋数量是相同的。

到了月底，如果你没用完自己的塑料袋，那恭喜你，你做得很好！

如果你的塑料袋不够用，你就需要想办法去“借”，比如通过回收塑料或者参加更多的环保活动来“抵消”超额的部分。

现在，把这个例子放大到全国的碳排放权交易市场。这里的“塑料袋”就是企业的碳排放量。

每个企业都会在一定的时间内（比如一年）被分配一个碳排放的“配额”，就像你被分配的塑料袋一样。到了年底，企业必须向有关单位报告自己的实际碳排放量，这个过程就叫做履约。

如果排放量超过了配额，企业就需要在市场上购买额外的配额，或者通过实施减排项目来补偿。

如果排放量低于配额，企业就可以出售多余的配额，或者将配额留到下一年使用。这类企业登录注册登记系统，提交履约申请，相关部门审核后，履约便完成了。

全国碳市场自2021年7月16日开市，已经顺利完成两个履约周期：第一个履约周期是2019年—2020年，第二个履约周期是2021年—2022年，现在迎来了2023-2024年度履约周期。这个过程帮助我们监控和管理碳排放，鼓励企业减少对环境的影响，为实现国家的碳达峰和碳中和目标作出贡献。

二、第三个履约周期配额分配方案

2023、2024年度《配额方案》总体上延续2021、2022年的分配方案框架，坚持目标导向、稳中求进、市场主导的原则。

（1）纳入企业范围：

纳入2023、2024年度全国碳排放权交易市场发电行业配额管理的重点排放单位。

2024年9月9日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确水泥、钢铁、电解铝行业将逐步纳入全国碳排放权交易市场。目前这项“扩容”工作正在紧锣密鼓地准备中。

（2）纳入门槛：

经最近一次核查结果确认，以及上年度新投产预计年度排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量达到1万吨标准煤）的发电行业企业或其他经济组织。

（3）对比前两个履约周期的分配方案，发生了较多的变动，具体表现在以下方面：

1、履约周期由两年一履约变成一年一履约。

重点排放单位应于2024年12月31日完成2023年的履约，于2025年12月31日完成2024年的履约，全国碳市场的前两个履约周期均是两年一履约（第一个履约周期：2021年12月31日前完成2019-2020年度配额清缴，第二个履约周期：2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴）。

原因：缓解扎堆交易问题，提升市场活跃度。

2、间接排放不再纳入范围，即重点排放单位因购入使用电力产生的二氧化碳间接排放，不再纳入配额管理范围。

原因：

A.发电行业的间接排放相较于其直接排放总量而言占比极小，纳入间接排放发挥的减排效果有限。

B.纳入间接排放明显增加了企业报告、核算间接排放的工作负担，以及生态环境主管部门核查的监管成本。

3、由基于“供电量”核定配额改为基于“发电量”核定配额。

原因：

A.与核算指南保持一致，相较供电量，发电量可直接计量。

B.数据可溯源、可核准，减少监管风险，提升管理效率。

4、引入结转政策，取消配额预支和个性化纾困政策。

符合要求的重点排放单位可于结转通知书发放后，在规定时间内申请将持有的2024年度及其之前年度配额结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。2023、2024年度不可预支后续年度配额。

5、履约管理更灵活。

有的企业有意愿履约，但是因银行账户冻结等客观原因导致无法购买配额，可由其他企业提供配额协助完成履约。

三、注册、登记、结算系统，如何保障第三个履约周期工作？

全国碳市场履约交易高峰期，每秒钟会产生千余条数据。中碳登开发运维部介绍，为保障本个履约周期工作顺利开展，中碳登对注册登记系统进行了升级，包括优化客服系统、开发算法软件，配额计算从2周缩短到3个工作日。

注册方面，截至2024年10月16日，中碳登累计完成账户注册2621户，累计受理重点排放单位名录及登记账户信息变更1443起，其中第三个履约周期31个省份的新增企业开户82家。

登记方面，中碳登积极参与了《配额方案》研究制定，对其中涉及的结转政策、配额发放清缴流程等关键问题进行了研究并建言献策。同时，做好与省级生态环境主管部门的服务对接，根据第三个履约周期的新情况、新特点，补充完善系统操作手册。

今年10月，在生态环境部的指导下，中碳登将组织“第三个履约动员培训班”活动，对全国碳市场2023、2024年度履约周期分配方案进行解读。