近日，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。6月26日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况。会上，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志介绍，《规划》总体目标是，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设。他提到，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。

从“十四五”时期的“现代能源体系”到“十五五”时期的“新型能源体系”，变化的背景是什么？国际地缘冲突影响下我国能源体系为何能够抵御住冲击？又为何要加力推进“西能西用”？6月27日，新黄河记者专访了北京大学能源研究院副院长杨雷。他认为，我国的低碳发展和能源转型模式对于全球的能源转型和可持续发展有借鉴作用，“打一个样儿”，这是非常重要且有意义的。

国际地缘冲突影响下，我国能源体系应对冲击的底气

谈到《规划》的背景，杨雷认为，从外部的环境来看，不管是俄乌冲突，还是中东战争，这都带来很多不确定性，也因此能源安全、能源韧性都更加受到重视。“面临百年未有之变局，外部环境加速演进的情况，对能源转型提出了新的要求。”

北京大学能源研究院副院长杨雷。受访者供图

杨雷认为，而从内部看，在“十四五”时期，新能源的发展取得了超乎预期的成就，随着技术进步、成本降低，以及新的商业模式快速演进，现在有条件能够加快能源转型，并通过能源转型建设新型能源体系，从而实现更加清洁、安全、低碳、高效的目标。

6月26日，国新办新闻发布会上提到，经过未来五年发展，我国能源体系将呈现四个特征：一是安全韧性更足，能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤，自主保障能力稳中有升，能源进口更加多元可控。二是能源结构更优，目前，我国电力装机规模已经突破40亿千瓦，预计2030年将达到54亿千瓦，其中，新能源装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体，煤炭和石油消费达峰。三是系统形态更新，加快构建坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，初步建成新型电力系统。四是创新活力更强，产业链现代化水平显著提升，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制更加健全，基本建成全国统一电力市场。

针对《新型能源体系建设“十五五”规划》提到的2030年目标任务，杨雷认为难度不大。

杨雷认为，如何推进新型能源体系是个系统工程，不仅仅需要新能源发展，还包括整个能源产业链的支撑，“从能源的结构上，除了更加低碳、清洁，《规划》中也更强调分布式，强调新的模式、新的方向。”

此外，今年以来国际地缘冲突持续扰动油气供应链，国内风光发电占比快速提升，带来系统波动风险。6月26日的国新办新闻发布会上，王宏志也提到，特别是今年2月底以来，全球能源市场出现剧烈波动，很多国家出现不同程度的能源短缺、油价暴涨、供应紧张，而我国能源体系经受住了冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现了强大韧性。国际媒体评论，中国不仅成功抵御了外部冲击，还为稳定全球能源市场作出重要贡献。

对此，杨雷分析，我国能源体系能够经受住冲击的原因，一方面是不管是陆上还是海上，都有多元化的能源供应；另一方面是能源来源的多元化。“随着新能源快速发展，能源转型加速演进，电气化加速进展，我国减少了对石油的依赖，不用再依靠传统化石能源，这些都成为应对冲击的底气。”

为何要加力推进“西能西用”？

《新型能源体系建设“十五五”规划》提出统筹“西电西用”与“西电东送”。6月26日的国新办发布会上也提到，我国能源生产主要集中在西部地区，能源消费主要集中在东中部地区。长期以来形成了“西电东送”“西气东输”“西煤东运”“北煤南运”这样的总体格局。“十五五”期间，在扩大“西能东送”的同时，要加力推进“西能西用”。

杨雷谈到，西部的新能源要转化为产业优势，为新一轮的西部大开发提供支撑，也使我国经济的产业布局有更加优化。“而从能源角度来看呢，因为波动性的风光发电在西部，新能源送到东部去进行消纳是很难的，而就地消纳，能够灵活地根据负荷情况，通过源网荷储一体化，这是更好的办法，也是一种大型的分布式利用、就地利用，适合新能源的特性。”

“未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token。”26日的国新办新闻发布会上，国家能源局新闻发言人、副局长万劲松表示，“西能西用”要进一步加强产能协同，稳步引导生产力的布局优化。引导高载能产业有序向西部转移，推动先进制造业、算力、氢能等产业布局与清洁能源基地开发协同，促进用能产业空间布局优化。

此外，国新办新闻发布会上还提到，“十五五”期间，我国将坚持开门搞建设、服务促投资，加力支持民营企业投身新型能源体系建设，并提到了相应举措。

“我们也看到，在新能源领域，很多龙头企业都是民营企业，不管是风电、光伏或电动汽车，也包括一些氢能相关的，核能相关的尤其新型核能。”杨雷认为，“民营企业升级迭代能力比较快，不用那么多的流程或者是审批过程，具有一定优势。新能源的未来是广阔的蓝海，因为新能源本身项目都比较小，也适合民营企业来投资，我国在促进民营企业投资方面也有很多支持政策。”

杨雷谈到，要重视新能源领域民营企业的发展，“民营企业是市场经济的主体，希望他们能够着眼长远，立足现在。当前，可以看到有些产业随着环境的优化，生长空间越来越大，一定要瞄准这样的产业，从企业家的角度出发，要培育技术创新、商业模式的创新，从产业链上共享利益、共担风险，这些方面还是有很大的文章要做的。”

万劲松也提到，在能源重大项目上，扩大民营企业投资空间；在新模式新业态上，支持民营企业大展身手；在优化营商环境上，为民营企业提供更好服务，包括集中整治招投标乱象、光伏行业无序竞争、强制产业配套等行为，持续推进电网、油气管网等基础设施对民营企业公平开放，以及简化项目审批流程等。

气候目标与提升能源安全水平越来越契合

6月26日的国新办新闻发布会上，有外媒记者提问，我国如何平衡能源安全与气候目标？

“这是很传统的一种想法，就是如果很重视能源安全，可能要牺牲两个气候目标；或者是很重视能源转型、重视气候目标，可能能源安全就会受到一些影响。”杨雷认为对中国来说，加快能源转型，实施气候目标的举措，恰恰也是正在提升能源安全的水平。

“新能源的发展，减少了对化石能源的依赖，随着新能源规模不断扩大，带动能力很强。”杨雷举例，比如“新三样”的出口（“新三样”指中国外贸中的电动载人汽车、锂电池和太阳能电池），对经济发展的促进作用。

万劲松提到，党的十八大以来，我国统筹推进能源安全保障与低碳转型，既建成了全球最大的可再生能源体系，也让能源安全得到了有效保障。“十五五”时期将继续做好相关工作，一是非化石能源方面，要做到多而优，就是要更大力度发展非化石能源，加快提升新能源的安全可靠替代能力，大力发展新型储能等新的调节能力，尽可能降低对化石能源的依赖。二是对化石能源，做到少而稳，立足保障能源安全，按照系统最低需要来科学合理部署化石能源的开发利用，以能源的稳定供应更好支撑经济社会发展。

杨雷告诉新黄河记者，可以看到气候目标与提升能源安全水平越来越契合，“也许短期、局部有不是那么统一的地方，但契合进程在加快。”

需要提升什么能力来统筹推进能源安全保障与低碳转型？杨雷认为，一方面要加快国内能源市场的建设，完善机制，使新能源的发展障碍能够扫除，能够更快地发展，也是当务之急；同时提升对外的软实力，把事情做好，也能够把故事讲好。“中国的发展模式对世界也会产生影响，通过低碳发展、能源转型，能够协同气候目标和能源安全，也是给世界各国打一个样儿，也能促进全球的能源转型和可持续的发展，我觉得这是非常重要的，也非常有意义。”

记者：李运恒 编辑：刘玉红 校对：王菲