本报记者 李未来 北京报道

碳达峰行动有了详细方案。

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（下称《方案》），明确到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。与以往碳达峰政策不同的是，本次行动方案更新了一些量化指标，如到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

这再次提振了新能源产业的发展信心。一家头部光伏企业相关人员告诉《华夏时报》记者：“有政策支持，有市场远景，光伏行业的增长空间还是很大的，虽然现在遇到了阶段性困难，但长期来看一定是向好的。”

利好新能源产业

《方案》从三个方面着手，优化能源结构。首当其冲便是“大力推进非化石能源开发”，近年来新能源对传统能源的替代效应越来越强，《方案》更具体地提出：建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。

其次是“加快提升电力系统新能源消纳能力”，不仅要强化电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力，还要提升跨省跨区输电和互补互济能力，支持新能源就地消纳，积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式。《方案》同时针对各类调节资源明确量化发展指标：到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

现有的煤电在功能上要发生改变，在设备上要进行改造，《方案》提出推动煤电向支撑性调节性电源转型，也就是说，煤电将告别以往电力供应中的主导地位，转为调节性电源。另外《方案》还要求开展煤电机组低碳化改造，大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

这对新能源产业来说无疑是重大利好，截至今年5月底，我国风电光伏总装机量19.26亿千瓦，按照《方案》提出的目标，2030年要达到28亿千瓦以上，就意味着还有8.74亿千瓦的增长空间。按照2025年年底的数据（风电光伏总装机容量18.4亿千瓦），“十五五”期间年均将新增1.92亿千瓦。

“把2025年实际规模和2030年目标放在一起看，风光装机需要增长约52%，新型储能需要增长约121%，抽水蓄能需要增长约143%。”中国投资协会生态委ESG办公室主任吕彦科在接受《华夏时报》记者采访时表示，这组数据很能说明问题，未来五年的项目需求，会更多地向电网互济、储能、需求侧调节、工业微电网和虚拟电厂延伸。

不过政策给出装机目标，只能说明建设方向和需求空间。一个储能项目能不能赚钱，还要看利用小时数、容量补偿、峰谷价差、辅助服务、电力现货交易和当地调用规则。虚拟电厂也一样，平台建起来不等于收入自然产生。能否聚合可调资源，能否通过能力验证，能否进入市场和完成结算，决定了它有没有运营价值。

因此，吕彦科更看重能够把设备、负荷、市场交易和持续运营连起来的企业，他认为，单纯卖一套系统，后面的价值会越来越有限。

新能源汽车占比达到30%

在调整能源结构的同时，碳达峰行动还要求推进产业绿色化低碳化，如果前者是从根源上解决问题，那么后者则是对应用端进行改造。

针对后者，《方案》给出了五个方向：推动产业结构绿色低碳转型；开展传统产业节能降碳改造；加快零碳园区和零碳工厂建设；推进算力设施绿色低碳转型；发挥循环经济助力降碳作用。

值得一提的是，《方案》列出重点行业节能降碳工程，包括钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工五大行业，详细给出降碳方案。比如针对钢铁行业，《方案》提出要推动高炉、转炉等重点装置和工序节能降碳改造，加快电机、水泵、风机、锅炉、制氧机、空压机、变压器等用能设备更新升级；针对石化化工行业，《方案》提出推动炼油核心工艺芳烃、烯烃、乙二醇等装置节能降碳改造；在零碳园区方面，《方案》提出“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

传统产业要进行节能降碳改造，“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

对此，吕彦科表示，企业首先要回答：主要装置现在处于什么能效水平？准备改哪些工序和设备？改完以后能不能达到标杆？节能量、减煤量和减排量怎样核算？如果不改，能源价格、碳成本、项目审批和产能约束会带来多大影响？企业所处的能效位置、装置年限、改造能力和项目准备程度，更能决定最后结果。

建筑、交通运输、公共机构是绿色低碳转型的重点领域。建筑节能在全社会已有较多案例，如超低能耗建筑、装配式建筑等，《方案》要求加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理。在交通运输领域，《方案》给出了低碳转型的硬指标：到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。此外，“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。