来源：中国能源网

国家能源局最新数据显示，截至2026年7月底，我国光伏发电装机容量达12.86亿千瓦，首次超过煤电12.85亿千瓦，光伏跃升为我国第一大电源，成为我国能源绿色低碳转型进程中具有里程碑意义的标志性事件。针对这一重大变化，中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强对煤电功能转型、新型电力系统建设路径作出深度解读。

刘志强表示，光伏装机规模实现对煤电的反超，具备多重重大意义。在能源电力格局层面，太阳能成为第一大电源，标志我国以可再生能源为主导的新型电力系统建设步伐持续加快，发电侧结构性调整持续压低电力行业碳排放水平，为如期实现 “双碳” 目标夯实供给侧根基。

在产业发展层面，此次历史性跨越充分彰显我国光伏全产业链突出竞争优势。国内大规模装机应用持续释放规模效应，倒逼光伏产业技术迭代升级。庞大的国内市场，进一步筑牢我国光伏产业链供应链韧性，巩固我国在全球光伏制造、技术标准、工程建设领域的领先地位。

放眼全球气候治理与国际合作，作为全球最大发展中国家，我国实现光伏装机超越煤电的实践成果，充分体现我国推进能源低碳转型、积极应对气候变化的决心与实际成效，也为广大发展中国家开展能源转型提供可借鉴的中国方案和中国经验。

电源结构迭代升级的背景下，煤电的功能定位正在发生深刻转变。刘志强介绍，煤电正加速从基础保障性电源向支撑调节性电源转型，不再追求发电量持续增长，核心价值转向灵活调节与兜底保障。午间光伏发电出力高峰阶段，煤电机组开展深度调峰，主动压低发电出力，为风光新能源消纳腾出空间；到夜间、阴雨多云等新能源出力显著回落时段，煤电依托出力快速可调优势及时补位，平抑新能源发电波动，守住电力供应安全底线。

当前，为支撑更多新能源并网消纳，煤电年均利用小时数整体下行，但煤电在转动惯量供给、频率支撑等系统安全方面的价值愈发凸显，依旧是电力系统安全运行的 “压舱石”。面向新型电力系统建设，煤电将更多承担调峰、调频、备用等辅助服务职能，通过灵活性改造、节能降碳改造，持续提升机组调节能力与低碳水平，与光伏等新能源构建优势互补、协同运行的供电格局。

“装机规模并不等同于实际发电能力和发电量。” 刘志强提醒，尽管光伏已经成为装机规模第一的电源，但光伏发电受昼夜、气象条件制约，存在明显间歇性、波动性，利用小时数远低于煤电，短期内煤电仍将是我国主要支撑电源，承担系统安全兜底任务。如何把巨大的光伏装机规模优势转化为稳定可靠的供电能力，是接下来新型电力系统建设的核心课题。

结合 “十五五” 能源领域相关规划，刘志强提出五方面实施路径。一是扩容系统灵活调节资源，加快抽水蓄能、新型储能规模化建设，推进新一代煤电升级改造，全面提升系统灵活调节水平。二是推进主配微网协同的新型电网平台建设，增强跨区域、跨季节电力互济能力，强化大电网对新能源的接纳、配置与调控能力。三是提升新能源可靠替代水平，依靠技术创新和系统优化，提高光伏置信出力与顶峰发电能力，推广光储一体化、光热互补、光伏制氢等模式，推动光伏由 “看天吃饭” 向 “可调度、可预测” 转变。四是健全电力市场与价格机制，构建适配高比例新能源的电力市场体系，用好峰谷分时电价、容量补偿等政策工具，调动各类市场主体参与系统调节。五是强化科技攻关，围绕高效光伏电池、长时储能、智能调度等关键技术持续突破，深化人工智能、大数据在电力系统的应用，提升新能源出力预测精度，为光伏由补充电源向主力电源平稳过渡筑牢技术保障。