12月26日，智慧绿色充换电站为电动汽车充电。新华社记者 李欣 摄

近期召开的中央经济工作会议提出，要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

当前，中国光伏产业面临严峻挑战，供需失衡的市场格局尚未得到根本性改善，全产业链陷入持续亏损的窘境。相关部门在低效产能退出、防止“内卷式”恶性竞争、推进光伏基地建设等方面不断“出招”，旨在推进光伏供给端有序出清。

业内人士认为，2025年，地方政府对光伏落后产能的持续输血或得到抑制，行业有望通过限价限产、能耗控制等加快供给侧出清节奏。

供需失衡

企业持续“失血”

面对供需失衡、国际贸易环境复杂等多重挑战，2024年，中国光伏行业在逆境中砥砺前行。

“由于光伏行业前景佳，地方政府招商一哄而上，通过税收减免、电价优惠、厂房代建等招商引资优惠政策，力促企业加大产能布局。”一位受访的业内人士告诉中国证券报记者，部分不良企业通过自产自销拉高设备售价的方式骗取地方设备返还补贴。

其他行业企业也纷纷跨界“追光”。据记者不完全统计，2022年以来，超过110家其他行业的上市公司相继宣布投资光伏行业。同时，金融资本受行业前两年高盈利吸引，也大举进入光伏行业，使得行业流动性泛滥。

据中国光伏行业协会数据统计，目前，光伏各环节年产能均超过1100GW，而2025年全球与中国光伏市场乐观需求量仅分别为600GW和250GW，由此带来严重的供需失衡，致使中国光伏行业进入价格深度调整期。

中国光伏行业协会最新披露的数据显示，今年前10月，光伏主产业链各环节销售价格快速下跌，多晶硅、硅片、电池片、组件售价降幅分别为38％、49％、30.4％、28.8％。由此导致我国光伏制造端（不含逆变器）产值从去年同期约13744亿元下降至7811亿元，同比下降43.17％。

上市公司层面，据Wind数据统计，2024年前三季度，光伏全产业链上市公司合计亏损186亿元。其中，主产业链上市公司亏损严重，合计亏损244亿元，同比转盈为亏，下降幅度达129％。

整治“内卷”

推动供给侧出清

行业“内卷”如何破局？“首先，要加强产业政策引导。”中国上市公司协会会长宋志平对记者表示，一方面，在供给侧严格限制同质化扩产；另一方面，在需求端同步发力，加大富余产能的消纳力度。简单来说，就是要在供给侧“堵”、需求侧“拉”。

“其次，要加大行业的联合重组，增加集中度。”宋志平表示，“再次，行业自律，不打价格战。”企业除了深耕细作国内市场，也要加大“走出去”的力度，积极布局海外市场。

中国光伏行业协会名誉理事长王勃华认为，光伏行业想要真正摆脱困境，关键要解决消纳难题，同时要和其他技术、产业协同发展，如氢能、储能、新能源汽车等。

在2024年光伏年度大会上，王勃华宣布，上调2024年全球光伏新增装机预测，由此前的390GW－430GW上调至430GW－470GW；上调2024年我国光伏新增装机预测，由此前的190GW－220GW上调至230GW－260GW。

龙头带头

“自律”持续推进

今年三季度以来，相关部门不断出台政策规定，在低效产能退出、防止“内卷式”竞争、推进光伏基地建设等方面持续发力，促进光伏供给侧有序出清。

11月20日，工业和信息化部发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例由原来的20％提升至30％。

为遏制“内卷式”恶性竞争，10月14日，中国光伏行业协会组织召开座谈会，与企业共同研讨有序化解供需失衡、出清落后过剩产能等相关措施，商讨反低于成本销售等行业自律公约。同时，中国光伏行业协会开始定期发布光伏组件含税最低成本价，以供全行业和政府监管部门参考，引导行业穿越周期，走出困境。

12月5日，在2024光伏行业年度大会现场，中国光伏协会组织33家头部光伏企业签署行业“自律公约”，要求光伏企业自觉限产、限价，并将组织专业团队，对全国300多个光伏基地的产能进行实地核查确认。