中国绿证市场提速

全面进入高质量发展新阶段

关于《中国绿色电力证书发展报告（2025）》的解读

绿证是促进可再生能源发展、引领绿色电力消费的基础性政策工具。近日，国家能源局电力业务资质管理中心组织水电总院、可再生能源信息管理中心等单位编制的《中国绿色电力证书发展报告（2025）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》全面系统总结2025年中国绿证市场建设进展成效，展望绿证市场发展前景和方向。

《报告》发布的背景

Part.1

近年来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、光伏装机与发电量持续领跑全球。绿证作为可再生能源的“电子身份证”、绿色消费的“通行证”，承担着环境价值量化、绿电消费认定、碳排放核算等核心功能，已成为服务我国碳排放双控、支撑可再生能源高质量发展和经济社会绿色低碳转型的重要工具。2025年是我国绿证发展具有里程碑意义的一年。能源法正式实施，以国家法律形式确立绿证地位；五部门联合印发绿证市场高质量发展意见，构建强制与自愿相结合的新消费机制；RE100全面认可中国绿证，实现国际互认历史性突破。在此背景下，《报告》系统梳理2025年中国绿证制度体系建设、绿证核发交易、应用场景拓展、推动国际互认等方面取得的成果，旨在切实增进社会各界对中国绿证市场了解。

法制筑基 系统谋划

绿证制度体系构建市场基础

Part.2

《报告》明确指出，2025年我国绿证制度通过法律引领、政策支撑、规则细化、标准配套的多层次体系构建，形成了全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度框架，标志着中国绿证迈入法治化、规范化发展新阶段。在法制根基上，2025年1月实施的《中华人民共和国能源法》第三十四条明确规定，国家通过实施绿证制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励优先使用清洁低碳能源，为绿证市场长期稳定运行提供了根本法律保障。在顶层设计上，五部门《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》提出2027年、2030年绿证市场阶段性目标，从供给、需求、交易、应用、国际合作五方面部署17项具体举措，为市场发展绘制清晰路线图。在操作规则上，《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》全面细化核发、划转、核销、监管、异议处理等全流程规范，解决自发自用、离网项目、存量水电等实操难题，形成权责清晰、运行高效的全生命周期管理机制。在标准支撑上，我国已发布绿证相关国家标准1项、行业标准5项，立项行业标准3项，覆盖绿证核发、交易、溯源、评价全过程，为制度落地提供标准化保障。

建档提速 核发高效

绿证核发筑牢市场供给基础

Part.3

《报告》以详实数据展现2025年绿证供给体系常态化、自动化的显著成效，市场供给实现质与量同步跃升。一是建档立卡全面提速。截至2025年底，全国可再生能源项目建档立卡677.70万个，装机容量20.24亿千瓦，总体建档率约87%，其中，集中式项目建档率95%，户用光伏建档率97%，为绿证应发尽发奠定基础。二是核发迈入常态化。全国建立按月批量自动核发机制，当月电量次月完成核发，2025年核发绿证29.47亿个，其中2025年当年电量核发占比83.81%，历史电量核发基本完成，绿证供给进入稳定期。三是核发结构与资源分布匹配。水电、风电、光伏发电为核发主力，分别占比35.70%、35.26%、22.81%；云南、四川、内蒙古、新疆、湖北为核发前5大省，合计占全国45.25%，与资源禀赋高度匹配。四是分布式核发实现突破。在浙江、河南、广东先行先试带动下，户用光伏、分布式光伏、分散式风电全面纳入核发范围，全年分布式项目核发绿证1.10亿个，同比增长93.10%，小微主体绿色权益通道打通。

量价齐升 模式创新

绿证市场活力全面激发

Part.4

2025年是中国绿证市场呈现交易规模翻倍、交易模式创新、参与主体扩容、价格稳步回升的良好态势。在交易规模上，全年交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍；其中绿证单独交易6.80亿个，绿电交易2.50亿个，有效推动绿色资源全国优化配置。在交易模式上，多年期绿电交易、跨经营区绿电交易等创新模式落地，广州达成全国最大单批次绿证交易，京津冀、长三角、粤港澳等区域交易活跃度领先。在参与主体上，全年消费主体达11.11万个，同比增长87.52%，制造业占比55.42%，成为消费主力。在市场价格上，绿证价值显著提升，2025年当年电量绿证均价达5.57元/个，不同年度绿证价格梯度清晰。

履约核算 全域赋能

绿证价值全面释放

Part.5

现绿证应用场景从单一到多元、从自愿到强制、从企业到社会的全面拓展，绿证成为赋能绿色低碳转型的核心工具。一是支撑非化石能源消费核算。2025年，消纳责任权重制度在电解铝行业基础上，增设对钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费比例要求，并使用绿证核算。二是服务企业绿色低碳转型。绿证广泛用于绿色电力消费声明、产品碳足迹、ESG披露、RE100履约等，龙头企业与跨国公司将绿证纳入供应链管理，带动全产业链减排。三是引领社会绿色电力消费。绿证服务大型赛事、国际会议实现100%绿电用能，居民通过APP随手购、绿车充绿电等便捷渠道参与，绿色电力消费理念正逐步融入社会大众的生产生活方式。

互认突破 标准引领

绿证国际认可度显著提升

Part.6

2025年中国绿证国际合作实现历史性突破、全方位提升，《报告》指出我国已从规则跟随者转变为标准参与者与制度贡献者，国际影响力稳步提升。最具里程碑意义的是，RE100全面认可中国绿证，企业使用中国绿证进行绿电消费声明无需额外解释，直接满足国际履约要求，为中国企业参与全球供应链、跨国公司在华运营扫清合规障碍。在国际交流上，绿证成为中德、中丹、上合组织、亚太经济合作组织（APEC）、东亚峰会等多边双边机制核心议题，并在第30届联合国气候变化大会（COP30）中国角系统宣介，国际认知度显著提升。在标准制定上，我国主导发布绿证相关国际标准2项、立项2项，推动建立兼容国际、适配中国的标准体系。

数字赋能 闭环管理

打造全球领先基础设施

Part.7

国家绿证核发交易系统是绿证市场的核心数字底座。2025年系统完成全面升级，实现协同共享、智慧赋能、特色服务三大提升，建成“政策引领、需求导向、服务驱动”的智能管理体系：系统实现跨平台数据互通，与电网、电力交易、CCER系统深度对接，自动归集数据、智能核销、防范重复计算，综合效能提升60倍；上线全生命周期闭环管理功能，覆盖核发、交易、划转、核销、异议处理全流程，自动生成权威核销凭证；推出特色化服务，开设省级专用账户，优化分布式与自发自用划转通道，为企业、居民、机构提供便捷服务。截至2025年底，全国核销绿证32.46亿个，实现环境权益精准确权。

总的来看，《报告》全面展现了中国绿证在法治筑基、市场跃升、场景拓展、国际接轨、数字赋能等五大维度的历史性成就，有效提升了绿证市场透明度，为增进社会各界了解，持续关注并支持中国绿证市场高质量发展，共同助力经济社会发展全面绿色低碳转型具有重要意义。

作者系水电水利规划设计总院副院长